4月18日，鐵路實(shí)施第五次大提速之后，新的列車運(yùn)行圖客運(yùn)能力提高18．5％，貨運(yùn)能力提高15％左右，但是，我國(guó)路網(wǎng)規(guī)模總量與我國(guó)人口、國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比仍不相稱；技術(shù)裝備水平、列車運(yùn)行速度與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距仍不��；主要干線能力緊張沒(méi)有得到根本性緩解。要根本解決鐵路“瓶頸”制約，用鐵路部門的話講：必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　今年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)鐵道部組織實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，就是一個(gè)跨越式發(fā)展的規(guī)劃。在今年2月舉行的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部全面部署了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施的啟動(dòng)工作。日前，國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司和鐵道部發(fā)展計(jì)劃司就規(guī)劃內(nèi)容向本報(bào)作了獨(dú)家披露。

　　為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航

　　國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司司長(zhǎng)王慶云告訴記者，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，跨速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到50％，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　這次規(guī)劃遵循的原則是，統(tǒng)籌考慮與其它運(yùn)輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運(yùn)力分配與公路、民航、水運(yùn)、管道等規(guī)劃有機(jī)銜接；能力緊張的繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運(yùn)系統(tǒng)；加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無(wú)阻；增加路網(wǎng)密度，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)土開發(fā)和國(guó)防建設(shè)創(chuàng)造有利條件；提高鐵路裝備國(guó)產(chǎn)化水平，大力推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化工作。

　　到2020年，我國(guó)鐵路總里程將比2003年增加2．7萬(wàn)公里，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全國(guó)大部分20萬(wàn)人口以上城市、大宗資源開發(fā)地、主要港口、重要口岸的鐵路網(wǎng)。復(fù)線里程和電氣化鐵路里程都達(dá)到5萬(wàn)公里左右，分別比2003年增加2．5萬(wàn)公里和3．1萬(wàn)公里。形成以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安為中心，京滬、京廣、京哈、杭甬深、隴海、浙贛、青太、滬漢蓉客運(yùn)專線為骨架，客貨混跑快速線為連接線的快速客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，總里程達(dá)到3萬(wàn)公里。主要干線城市間鐵路旅行實(shí)現(xiàn)1000公里左右范圍內(nèi)“朝發(fā)夕歸”，2000公里左右范圍內(nèi)“夕發(fā)朝至”，4000公里左右范圍內(nèi)“一日到達(dá)”。

　　貨運(yùn)方面，將形成以大同（含蒙西地區(qū)）、神府、太原（含晉南地區(qū)）、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等10個(gè)煤炭外運(yùn)基地為服務(wù)重點(diǎn)的鐵路重載煤炭運(yùn)輸網(wǎng)，年運(yùn)輸能力達(dá)到18億噸左右，滿足煤炭外運(yùn)需要。形成以雙層集裝箱運(yùn)輸通道為骨架，連接18個(gè)集裝箱中心站，輻射各集裝箱辦理站的快速集裝箱運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸?shù)谋憬�、及時(shí)、安全。

　　初步估算，完成中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃任務(wù)，需要投資2萬(wàn)億元左右。為此，必須加快鐵路投融資體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)鐵路的積極性，改變目前投融資渠道主要以中央政府投資及國(guó)內(nèi)貸款為主的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化，為加快鐵路網(wǎng)建設(shè)提供資金保證。

　　宏偉藍(lán)圖將分四部分實(shí)施

　　《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》描繪了本世紀(jì)頭20年我國(guó)鐵路發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。那么，這一投資總規(guī)模高達(dá)2萬(wàn)億元的宏偉規(guī)劃將如何實(shí)現(xiàn)？

　　鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)黃民告訴記者，規(guī)劃方案具體落實(shí)到四個(gè)方面。一是客運(yùn)專線。規(guī)劃方案提出了修建“四縱四橫”客運(yùn)專線并采用較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。其中，建設(shè)客運(yùn)專線1．2萬(wàn)公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里及以上。在規(guī)劃實(shí)施中，客運(yùn)專線、城際客運(yùn)鐵路、城市輕軌建設(shè)應(yīng)保持有機(jī)銜接，方便旅客換乘。

　　二是完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，規(guī)劃建設(shè)新線約1．6萬(wàn)公里。西部地區(qū)在加強(qiáng)青藏鐵路等新線建設(shè)的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建和改擴(kuò)建新疆通往中亞、東北通往俄羅斯、云南通往越南和老撾等東南亞國(guó)家的出境鐵路通道。

　　三是路網(wǎng)既有線。通過(guò)加強(qiáng)既有路網(wǎng)的技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。規(guī)劃既有線增建二線1．3萬(wàn)公里，既有線電氣化改造1．6萬(wàn)公里。

　　四是裝備水平。全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，把提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。以客運(yùn)高速和貨運(yùn)重載為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升運(yùn)輸裝備水平。

　　“十五”計(jì)劃調(diào)整和“十一五”設(shè)想

　　黃民介紹說(shuō)，為貫徹實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵道部對(duì)“十五”建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。到2005年，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到7．5萬(wàn)公里，其中，復(fù)線鐵路2．5萬(wàn)公里，電氣化鐵路2萬(wàn)公里以上。

　　“十五”期間，將開工建設(shè)北京—上海、武漢—廣州、西安—鄭州、石家莊—太原、寧波—廈門等客運(yùn)專線；開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京—天津，長(zhǎng)江三角洲南京—上海—杭州，珠江三角洲廣州—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山城際客運(yùn)系統(tǒng)；開工建設(shè)宜昌—萬(wàn)州、煙臺(tái)—大連輪渡、合肥—南京、武漢—合肥、太原—中衛(wèi)（銀川）、精河—伊寧、永州—玉林（茂名）、銅陵—九江、大理—麗江、龍崗—敦煌、黃驊—大家洼鐵路等新線。與此同時(shí)，加快既有線擴(kuò)能改造，實(shí)施京滬線、焦柳線、黔桂線等電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明—六盤水等復(fù)線，進(jìn)行大秦線等擴(kuò)能改造，對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)上海、昆明等18個(gè)集裝箱中心站。

　　到2010年，鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到8．5萬(wàn)公里左右，其中客運(yùn)專線5000公里，復(fù)線3．5萬(wàn)公里，電氣化鐵路3．5萬(wàn)公里；北京—上海等5條“十五”期間開工建設(shè)的客運(yùn)專線將建成，同時(shí)開工建設(shè)北京—武漢、天津—秦皇島、廈門—深圳等客運(yùn)專線；進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、韶關(guān)至贛州、龍巖至廈門等鐵路；進(jìn)一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟(jì)線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。