中美將在“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題上正面交鋒

　　美國商務(wù)部將于明天就“中國的市場經(jīng)濟(jì)地位”進(jìn)行聽證，中美雙方代表將在聽證會(huì)上進(jìn)行公開答辯，這同時(shí)也是兩國在這一問題上首次“正面交鋒”。

　　四名中國代表將在美國的聽證會(huì)上為中國的市場經(jīng)濟(jì)程度進(jìn)行抗辯。商務(wù)部派出的四名代表由商務(wù)部公平貿(mào)易局的兩位官員、一名駐美使館主管商務(wù)的外交官以及中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)一名副會(huì)長組成。

　　美國確定給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的步驟

　　美國已經(jīng)把中國市場經(jīng)濟(jì)地位待遇排上了日程。在今年4月舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中美雙方在會(huì)上達(dá)成協(xié)議，雙方將聯(lián)合成立一個(gè)關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的工作組。這個(gè)工作組第一步要開展的工作，就是在美國的法律框架內(nèi)考察中國的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過雙方的咨商，確認(rèn)中國取得市場經(jīng)濟(jì)地位的步驟，并推進(jìn)這一工作的進(jìn)行。美方舉行聽證會(huì)的目的，就是為即將開始的工作組討論搜集議題、征詢意見。

　　美國商務(wù)部對市場經(jīng)濟(jì)的6個(gè)法定要求或具體標(biāo)準(zhǔn)是：貨幣的可兌換程度；勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度；對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度；商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

　　而美國商務(wù)部在5月發(fā)出的聽證會(huì)公告上說，美方希望在聽證會(huì)上了解的內(nèi)容還包括：中國經(jīng)濟(jì)體制中與市場經(jīng)濟(jì)不一致的地方，政府政策及其施行可能對市場以及中美貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊，中國的銀行、國有企業(yè)經(jīng)營情況，省級(jí)以及地方政府在稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等方面的政策以及實(shí)施情況等。

　　中國已經(jīng)做好準(zhǔn)備

　　“我們已經(jīng)做好了所有的準(zhǔn)備。”商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，在5月中旬，商務(wù)部就委托市場經(jīng)濟(jì)專家組完成了針對美國的答辯情況說明，針對美國6條標(biāo)準(zhǔn)的答辯書也準(zhǔn)備就緒，完成的所有答辯材料也都已經(jīng)提交給美國商務(wù)部。

　　中國此次派出的四人代表團(tuán)可稱得上是“精兵強(qiáng)將”：公平貿(mào)易局出口一處處長劉丹陽所在的出口一處實(shí)際上就是對美國出口處，劉對美業(yè)務(wù)嫻熟，并且今年3月，商務(wù)部曾經(jīng)組織兩個(gè)工作組赴歐盟，就給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位展開游說，劉丹陽全程參與；中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長劉美昆曾多次參與反傾銷應(yīng)訴，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。另一名參加聽證的駐美商務(wù)參贊是資深經(jīng)貿(mào)外交官，熟悉美國貿(mào)易規(guī)則。

　　6月3日的聽證會(huì)對四位代表來說注定將是一場“惡仗”。外電報(bào)道說，聽證會(huì)的美方代表成分復(fù)雜，有20多個(gè)單位或個(gè)人，分別來自律師行業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)。大多數(shù)美方參與者反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。一家美國協(xié)會(huì)更是在材料中提醒美國商務(wù)部，要特別注意中國的入世承諾中關(guān)于15年內(nèi)可以被看做非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定。

　　“有反對的聲音不害怕，關(guān)鍵是他們認(rèn)真地聽到了我們的表達(dá)和解釋，在公開場合發(fā)出自己的聲音，這才是最重要的。”商務(wù)部公平貿(mào)易局人士表示。

　　中國“入市”的腳步正在提速

　　2004年，中國在取得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇的問題上獲得了一系列進(jìn)展。首先是4月14日新西蘭率先承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，5月14日，新加坡決定承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家。6月底，歐盟也將提交給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的“初評(píng)結(jié)果”。中國“入市”的腳步正在提速。

　　盡管如此，中國在市場經(jīng)濟(jì)待遇問題上與發(fā)達(dá)國家的爭議由來已久。中國在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了有目共睹的巨大成就，但是歐盟、美國等世界經(jīng)濟(jì)巨頭一直未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。在中國加入世貿(mào)組織時(shí)，主要貿(mào)易伙伴堅(jiān)持加入了幾項(xiàng)對中國貿(mào)易不利的條款，即有效期為12年的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款，持續(xù)15年的“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性條款”和到2008年底終止的“紡織品特別限制措施”。

　　非市場經(jīng)濟(jì)地位已成為中國在應(yīng)訴反傾銷案件中的一塊“絆腳石”。根本原因在于反傾銷案件處理中的成本價(jià)值“替代國”問題。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家作為替代國來確定傾銷幅度。在對華反傾銷中，西方國家通常選擇新加坡、印度、墨西哥等國為替代國來計(jì)算成本，而這些國家在許多方面成本遠(yuǎn)高于我國，對我反傾銷極為不利。

　　有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。更為甚者，我國參與積極應(yīng)訴的勝訴率只有35.5%，低勝訴率在客觀上又會(huì)鼓勵(lì)別國以反傾銷手段對付中國產(chǎn)品的進(jìn)口。