國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》

　　國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局、稅務總局、環(huán)保總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》（附件）已報經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見

　　近年來，受國內鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動，焦炭市場需求急劇增長，產(chǎn)品價格持續(xù)攀高。國內焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，投資日趨升溫。2003年我國焦炭產(chǎn)量已近1.78億噸，比上年增長20.2%；其中出口1472萬噸，出口量已占世界貿易量的56.4%左右。

　　一些地方和企業(yè)為獲取局部和短期利益，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產(chǎn)裝置，盲目擴張生產(chǎn)能力。1999年9月1日和2000年1月1日，經(jīng)國務院批準原國家經(jīng)貿委先后發(fā)布的《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）明令淘汰和禁止投資的土焦（含改良焦，下同）生產(chǎn)裝置也在部分地區(qū)死灰復燃。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有700多家煉焦企業(yè)，各類焦爐1900多座，機焦生產(chǎn)能力已達1.8億噸，在建約8100萬噸，遠遠超過國內焦炭需求總量，勢必造成資源的浪費和投資的損失。2003年我國土焦產(chǎn)量達0.46億噸，同比增長15.3%。土焦生產(chǎn)工藝落后，不能回收煤氣，每年放散煤氣約200億立方米以上，折合損失1800多萬噸標煤，同時與機焦相比多消耗優(yōu)質煉焦煤約2200萬噸,資源浪費嚴重。

　　焦炭生產(chǎn)排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，是污染最為嚴重的行業(yè)之一。為有效保護和充分利用國家資源，減少環(huán)境污染，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》有關法律和國家有關規(guī)定，必須加強宏觀調控，采取有力措施，促進煉焦行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下清理和規(guī)范意見：

　　一、全面清理整頓，優(yōu)化結構，減少環(huán)境污染

　　各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，特別是近年焦炭產(chǎn)量增長較快、土焦產(chǎn)量較大的地區(qū)，要立即對現(xiàn)有焦炭生產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建的焦炭生產(chǎn)項目進行全面清理，區(qū)別不同情況進行處理：

　　（一）按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律的規(guī)定和原國家經(jīng)貿委報經(jīng)國務院同意發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）的要求，堅決淘汰土焦。現(xiàn)有土焦生產(chǎn)一律停止，對土焦生產(chǎn)裝置進行廢毀處理。

　　（二）各級環(huán)境保護部門要加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，建立焦炭企業(yè)污染物排放動態(tài)監(jiān)測制度，對焦炭生產(chǎn)企業(yè)進行重點跟蹤監(jiān)控。要按照排污費高于污染治理成本的原則，提高和征收焦炭生產(chǎn)排污費。對環(huán)保和綜合利用設施不配套、超標排污的機焦生產(chǎn)企業(yè)要依照國家有關法律、法規(guī)加大處罰力度，同時限期整改。對限期整改企業(yè)需經(jīng)省級行業(yè)主管部門會同環(huán)保等部門組成聯(lián)合專家組驗收合格，發(fā)放排放許可證后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整改后仍不能達到國家環(huán)保、節(jié)能標準要求的企業(yè)要堅決予以關閉。

　　（三）對須依法關閉的焦炭生產(chǎn)企業(yè)，水、電供應部門要立即停止供水、供電，運輸部門不能安排運輸計劃。

　　（四）對2000年以后建設的焦炭生產(chǎn)企業(yè)和建設項目，要逐項查清項目審批、用地審批、環(huán)保審批、工商登記及給予信貸融資支持等方面情況，凡審批手續(xù)不健全或有違規(guī)審批情況的企業(yè)和項目，要嚴格按照國家有關規(guī)定重新進行審核，并追究有關責任人的責任。對不符合審批要求的企業(yè)要立即停產(chǎn)、關閉，不符合審批要求的項目要立即停止建設。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，控制總量，抑制盲目擴張

　　（一）對焦炭生產(chǎn)實行總量控制。根據(jù)國家資源狀況和市場需求，依照“控制總量、調整結構、節(jié)約能源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，國家發(fā)展改革委要盡快組織有關部門和重點省區(qū)統(tǒng)籌制定焦炭行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和煤化工發(fā)展規(guī)劃，對各地的焦炭生產(chǎn)實行總量控制，抑制盲目擴張，采取有力措施，確保規(guī)劃的實施。

　　（二）強化煉焦煤資源管理。依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》的有關規(guī)定，從保障國家能源安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要考慮，把煉焦煤資源作為重要的戰(zhàn)略資源，實行保護性開采。有關部門要盡快制定煉焦煤資源保護性開采規(guī)劃，合理調控全國煉焦煤開采建設規(guī)模。制定煉焦煤開采監(jiān)督管理辦法，建立嚴格的資源開發(fā)利用監(jiān)管制度，規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序。

　　（三）嚴格審批管理。除國家重點大型鋼鐵企業(yè)配套建設和城市居民供氣需要建設的焦炭項目外，在國家有關新的政策規(guī)定出臺前，各級投資主管部門要暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環(huán)境保護行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記注冊。

　　（四）加強金融監(jiān)管。各金融機構不得向國家已明令淘汰、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭建設項目提供信貸支持，對已發(fā)放的貸款，要采取有效措施盡快予以回收，最大限度地保全銀行資產(chǎn)。

　　三、嚴格市場準入，加強規(guī)范管理和引導

（一）嚴格市場準入管理。為確保煉焦企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術和裝備的先進性，滿足環(huán)保、節(jié)能要求，焦炭投資建設項目的準入條件為：

　　焦爐炭化室高度達到4.3米以上（含4.3米），年生產(chǎn)能力60萬噸以上，同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，廢水處理設施，焦爐煤氣回收、凈化和綜合利用等裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）。對煤焦油、粗輕苯采取集中加工和深加工。在城市規(guī)劃區(qū)2公里以內（城市居民供氣需要項目除外）、居民聚集區(qū)500米以內、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)內不得建設焦爐。

　　（二）依靠科技進步，進行焦爐節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵大型企業(yè)積極采用裝入煤水分調節(jié)（CMC）、煤搗固煉焦、配型煤煉焦、干法熄焦（CDQ）、導熱油換熱、煉焦裝煤除塵、推焦除塵、廢水處理、煤氣脫硫脫氰等節(jié)能環(huán)保新技術，對現(xiàn)有焦炭企業(yè)進行改造，提高生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品質量；加大對煤焦油、粗輕苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善環(huán)境。

　　（三）取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。煉焦煤是重要的不可再生的稀缺能源，要控制煉焦煤、焦炭出口，取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。

　　（四）改進和完善焦炭出口管理制度。商務部要進一步改進和完善焦炭出口配額分配辦法。盡快修訂焦炭出口企業(yè)（生產(chǎn)和貿易）的資質條件和認定辦法。要重點支持資源綜合利用率高和環(huán)保、節(jié)能達標的焦炭生產(chǎn)企業(yè)出口，嚴禁土焦出口；加強對已發(fā)放配額的管理，嚴禁以各種名義收費或倒賣出口配額，對違規(guī)的企業(yè)要依法懲處；加強對焦炭出口經(jīng)營活動的組織協(xié)調。價格主管部門要按照有關規(guī)定，針對焦炭出口企業(yè)配額使用過程中各種亂收費和變相收費情況進行檢查，對違反規(guī)定收費的，要依法嚴肅查處。

　　（五）強化對焦炭建設項目的跟蹤監(jiān)督。新建成的焦炭生產(chǎn)裝置，需經(jīng)省級投資、行業(yè)管理、土地、環(huán)保等管理部門組成的聯(lián)合專家組，按照準入條件要求驗收，并將驗收結果報國家發(fā)改委備案。驗收合格后，水、電供應企業(yè)才能供水、供電，企業(yè)方能組織生產(chǎn)銷售，電力監(jiān)管部門要加強對供電企業(yè)的監(jiān)管。

　　（六）加強信息引導和行業(yè)自律。煉焦行業(yè)協(xié)會要加強對國內外焦炭市場需求、煉焦工業(yè)技術發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，及時反映焦炭生產(chǎn)和市場供需情況，推廣焦爐環(huán)保、節(jié)能新技術，制定行規(guī)行約，引導企業(yè)合理經(jīng)營和發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)自律。